国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相衔接，系统规划了“十五五”时期教育改革发展的目标与任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，擘画教育发展新篇章

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他用跑步来比喻，认为《纲要》确定了目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段，《规划》则扮演着积蓄力量、影响全程表现的关键“途中跑”角色。这一承上启下的定位，要求《规划》必须打牢基础，全面发力，为后续发展奠定有利基础。

马晓强进一步阐述，这种接力体现在具体领域，例如“立德树人”。《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则将这些内容具体化、工程化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，三份文件层层递进，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超表示，当前培养的学生在2035年将是国家建设的中坚力量，因此，当下的立德树人工作，是从未来视角出发规划的。

高质量发展，聚焦四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》围绕教育高质量发展，系统部署了四个关键维度：提升基础教育质量和水平，强化高等教育的创新能力，构建现代职业教育体系，以及在全球教育领域发挥引领作用。这四个方面共同回应了民众对“上好学”的期盼。

  • 基础教育扩优提质：朱旭东分析，此举旨在通过推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，以及高中阶段教育多样化，让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡、校际差距，实现“家门口上好学”。
  • 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校从学科发展转向服务国家战略，未来五年“双一流”高校本科招生规模将增加10万人以上，同时支持新型研究型大学建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多样化的人才培养模式。
  • 现代职业教育体系建构：《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力以及现代化产业体系建设深度融合，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。
  • 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其归纳为“三重获得感”：专业上的提升（学历和培训体系完善），职业上的保障（社会保障和尊师重教氛围），以及个人发展（身心健康和幸福感）。他认为，这三者协同才能真正提升教师的职业幸福感。

应对变革，开拓教育新格局

《规划》首次将规划布局作为专章部署，反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变化。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲提到，基础教育各学段呈现“排浪式达峰”的特点，加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置将面临挑战。一方面农村学生减少，另一方面大城市和省会城市面临大班额问题。邓友超认为，若仍沿用旧有资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，此举恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校正探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果转化。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制会驱动资本介入。中国在论文和专利数量上已不逊于美国，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层考量。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多次聚焦人工智能，认为其是战略急需、新质生产力的核心，也是大国竞争的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期望，这张蓝图不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。